Игры в демократию кончились

Проект закона “О Конституционном Собрании”

30 июня в Государственную Думу депутатами Борисом Надеждиным (СПС), Анатолием Лукьяновым (КПРФ), Еленой Мизулиной (Яблоко), Вячеславом Володиным и Валерием Крюковым (Отечество) внесен проект федерального конституционного закона “О Конституционном Собрании”. Подготовлен этот проект Надеждиным, вошедшим в СПС от кириенковской “Новой силы”.

Проект сводит на нет самые основы народовластия, предлагая определять государственное устройство, правовое положение граждан, их свободы, права и обязанности сверху, без участия общества. По этому закону, Конституционное Собрание, несмотря на столь громкое название, станет закрытым номенклатурным совещанием, состоящим из начальства и назначаемых начальством “экспертов”. На основе этого закона власть намерена диктовать народу, по какой Конституции ему жить. С принятием такого закона будет заложен юридический фундамент диктатуры и на демократии в России можно будет поставить крест.

Понятно, что Кремлю - захочет он поменять чего в Конституции или, напротив, провалить любые попытки ее пересмотра - в любом случае нужно, чтобы процесс этот был управляемым и предсказуемым. Более того: на случай обострения социального кризиса власти нужно такое псевдо-учредительное собрание, которое, при соответствующей пропагандистской раскрутке, могло бы сыграть роль верховного арбитра, имея видимость чрезвычайного органа по преодолению общественной нестабильности.

Расклад сил в Думе не оставляет сомнений: именно сейчас, при управляемом исполнительной властью парламенте, Кремль рассчитывает принять удобный для себя закон о Конституционном Собрании. При этом продвигается он не ручными Единством или Народным депутатом, которые всегда поддержат любой заказ, а авторитетными представителями КПРФ, Отечества, СПС и Яблока, которые и должны будут убедить свои фракции поддержать антидемократическую инициативу.

Что же предлагает всем нам под видом Конституционного Собрания думский коммуно-демократический бомонд? И чем такое Собрание действительно должно быть?

В соответствии со ст. 135 Конституции, только Конституционное Собрание вправе изменить основные конституционные положения (главы 1, 2 и 9), принять или вынести на всенародное голосование новую Конституцию либо подтвердить неизменность действующей. Созыв Конституционного Собрания возможен, по Конституции, по инициативе не менее 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Проект новой Конституции, разработанный Собранием, может быть принят либо им самим 2/3 голосов, либо по решению того же Собрания вынесен на всенародное голосование. Таковы правила, установленные действующей Конституцией. Порядок избрания Конституционного Собрания, его численный состав, срок деятельности и многие другие особенности в Конституции не раскрыты. Определить это призван федеральный конституционный закон.

По предложенному законопроекту, в Собрании будет 400 членов. При том, что в Думе, как известно, 450 депутатов, в Совете Федерации - 178; квалифицированное большинство, необходимое для преодоления вето Президента по любому закону, составляет в двух палатах парламента 432 голоса. Две третьих Конституционного Собрания, достаточных для принятия Конституции, будет составлять, по проекту, 268 голосов. Таким образом, для одобрения новой Конституции предусмотрена упрощенная процедура, что дает основания рассматривать проект закона о Собрании как антиконституционный, нарушающий принцип иерархии правых актов: законы принимает двухпалатный Парламент, указы издает избираемый Президент, постановления издает назначаемое Правительство. Естественно, что конституционная процедура должна отвечать заложенной в правовую систему логике. Но этого в проекте нет. Более того: на принятие (или непринятие) Конституции проект отводит Собранию шесть месяцев- ни днем больше. А если не управились? Ведь за такой срок в Думе с трудом принимают бюджет (4 чтения). Получается, принять Конституцию проще.

Но и 400 членов будет много, и шесть месяцев - долго при том принципе формирования Конституционного Собрания, который предусмотрен проектом. Потому что предлагаемое - злая пародия на представительный орган. То что получится, не превысит по уровню представительства один из согласованных недавно “советов федерации” (писать это можно лишь в кавычках и с маленькой буквы), куда предлагают посадить чиновников по особым поручениям, назначаемых и отзываемых губернаторами.

Проект думских демокоммунистов предлагает такой состав Собрания: помимо Президента, 19-ти судей Конституционного Суда, председателей Верховного и Высшего Арбитражного судов, в Собрание войдут по должности все члены Совета Федерации (178) и 100 депутатов Государственной Думы. Для отбора последних предусмотрена процедура довольно смутная, предполагающая драчку: их “состав должен соответствовать составу Государственной Думы по составу депутатских объединений и по числу депутатов, избранных по общефедеральному и одномандатным избирательным округам”. Так набирается 300 участников. Оставшаяся сотня назначается лично Президентом “из числа граждан Российской Федерации, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права”.

Если учесть, кто будет скорее всего заседать в верхней палате после изгнания оттуда региональной элиты, сложить эту серую массу с пропрезидентским думским большинством, с судьями Конституционного Суда, кандидатуры которых также предлагаются Президентом, и прибавить 100 лучших президентских юристов, получится такое торжество единомыслия, что, придется, для придания происходящему некоторой живости, специально назначать оппозиционеров.

Если законы принимает Дума, за которую как-никак проголосовало население, то, казалось бы, обсуждение и принятие Основного Закона должно происходить на началах не менее, если не более демократических. Но нет, Конституцию, оказывается, нельзя доверять случайным людям - ее будут писать, как по нотам, и принимать люди более компетентные, проверенные. Повторим, что принятие новой Конституции возможно - так установила Конституция действующая - и без всенародного голосования, этим самым Конституционным Собранием.

Такому конституционному дирижизму должна противостать активность всех институтов гражданского общества, всех не подкупленных властью политических и общественных сил.

Очевидно, что Конституционное Собрание, как высшее и чрезвычайное выражение народной воли, должно избираться всеобщим голосованием на свободных выборах. Прямые выборы - единственный допустимый путь формирования Конституционного Собрания, являющегося по смыслу ничем иным как Собранием Учредительным.

Можно предлагать ту или иную избирательную систему, но это должны быть выборы. На наш взгляд, наиболее приемлемым в данном случае является мажоритарная двухмандатная система (два депутата от одного округа), что даст возможность более широкого в содержательном отношении представительства в Собрании: его членами смогут стать в таком случае два лидирующих кандидата, набравших наибольшее число голосов.

Утверждение в первом чтении концепции назначаемого Конституционного Собрания запланировано на октябрь. Необходимо уже сегодня начинать действовать: обращаться к депутатам, избранным по округам, с требованием не поддерживать этот проект, публиковать разъяснительные материалы в прессе, проводить массовые акции. Общественные объединения, политические партии, правозащитные организации должны объединиться против этого проекта.

По-видимому, этот вопрос должен стать центральным на запланированном осенью в Москве Всероссийском чрезвычайном правозащитном съезде.

Обзор "Законотворческий процесс в Государственной Думе" подготовил Лев Левинсон, ответственный секретарь Постоянной палаты по правам человека при Президенте РФ levlev@rinet.ru kovalev_sa@duma.gov.ru

Проект осуществляется при поддержке правозащитного центра “Мемориал” и Института прав человека. Рассылается электронной почтой