4 октября Кодекс РФ об административных правонарушениях был проголосован Думой в третьем чтении.

Депутатами одобрен репрессивный акт широкого спектра действия (всеми фракциями без исключения, лишь часть Яблока не голосовала, но и там ни одного голоса против; из 450 депутатов против один - кто бы вы думали? - Василий Иванович Шандыбин; воздержались двое Э.Воробьев (СПС) и Ф.Зиятдинова (Регионы России). Ряд очевидных улучшений, прежде всего в части регламентации производства по делам об административных правонарушениях, ряд позиций Особенной части, завоеванных при голосовании поправок ко второму чтению, не реабилитируют этот документ. С его сверхвысокими для нищих россиян штрафами, в том числе за не приносящие никакого вреда окружающим нарушения регистрации и тому подобных формальных установлений. С его штрафами для малого бизнеса такими же как для сверхмонополий. С его штрафами для юридических лиц равными для коммерческих и некоммерческих организаций. С восстановленной ответственностью за потребление наркотиков (от 5 МРОТ до 15 суток ареста; ст. 6.9). С перекочевавшими из советского КоАП бессмыслицами, которые сегодня не работают по причине ничтожности штрафов, а завтра заработают, так как взыскания десяти- и стократно увеличены. С пролоббированным адвокатами запретом иметь при производстве по административному делу любого защитника - защитниками могут быть только адвокаты.

По сути - это не новый кодекс, а ухудшенный вариант действующего. Очевидно не решена основная задача, которая единственно могла бы свидетельствовать о реформе законодательства об административных правонарушениях: проблема кодифицированной должностной ответственности. Но новый кодекс не содержит систематизированной ответственности должностных лиц - ответственность администрации (т.е. буквально административная ответственность) прописана в нем лишь частично, растворена в основной массе норм, направленных прежде всего против простых людей.

Вместо защиты человека, его прав и свобод, что является высшей ценностью, кодекс защищает интересы бюрократии, способствует ее росту и обогащению. Значительно возросло число органов, правомочных налагать административные взыскания. Допускается внесудебная конфискация и реализация изъятого до решения вопроса о наличии в действиях лица административного правонарушения, внесудебный арест имущества (ст. ст. 27.10, 27.14).

Это кодекс полицейского государства, в котором каждый шаг человека чреват штрафом или другой санкцией.

Единственной официальной инстанцией, выступающей против кодекса остается Уполномоченный по правам человека. Проявит ли он настойчивость? Шанс отклонения кодекса Советом Федерации и Президентом остается, но шанс этот весьма и весьма невелик.

Лев Левинсон levlev@rinet.ru

Законотворческий процесс в Государственной Думе шестнадцатый выпуск оперативной информации 9 октября 2000 года