Обращение полдписано на 23 мая 2000 г. 57 организацямими.

Президенту Российской Федерации В.В. ПУТИНУ

РОССИЯ ДЕЛАЕТ ШАГ В СТОРОНУ ОТ ЦИВИЛИЗОВАННОГО МИРА

Обращение неправительственных общественных организаций в связи с ликвидацией федеральных природоохранных структур
В соответствии с Указом Президента России 867 от 17 мая 2000 г., упразднены фактически единственные федеральные ведомства, занимавшиеся охраной окружающей среды и контролем за соблюдением природоохранительного законодательства, - Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкологии) и Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз). Функции упраздняемых структур (охрана, контроль и регулирование использования, мониторинг) переданы Министерству природных ресурсов РФ (МПР), которое занимается разведкой, эксплуатацией и продажей природных ресурсов.

Принятое решение не соответствует духу и букве российского законодательства, по которому хозяйствующий субъект и контролер не могут быть одним юридическим лицом. Оно показывает, что в Администрации и Правительстве возобладало экологически близорукое мнение о том , что охраной среды надо заниматься после того, как будут решены экономические проблемы. Принятое решение свидетельствует, что в России продолжается политика деэкологизации государственного управления, целенаправленного ослабления экологического контроля, мешающего расцвету "дикого капитализма", реализации новых "проектов века", направленных в первую очередь на обогащение небольших групп предпринимателей. Принятое решение по существу создает угрозу национальной безопасности, равно как и ослабляет обеспечение государством одного из основополагающих прав, гарантированных Конституцией - права на здоровую окружающую среду.

14 % территории России, на которых проживает 50 млн. человек, относятся к зонам экологического неблагополучия. Цена современного экологического неблагополучия России - ежегодная преждевременная смерть сотен тысяч россиян, заболевания раком и астмой, врожденные уродства, замедленное умственное развитие и другие эколого - зависимые заболевания еще сотен тысяч, потери миллиардов долларов бюджетных поступлений. Действия по уничтожению природоохранных структур подвигают Россию ближе к грани экологической катастрофы, когда зонами экологического бедствия станет большая ее часть. Тогда разговоры об экономическом росте станут бессмысленными.

После девяти реорганизаций и сокращений федеральных структур по охране окружающей среды за последние десять лет и стремящегося к нулю бюджетного финансирования природоохранной деятельности - система государственного управления в этой области требует коренных изменений. Мы видим два возможных пути такого развития.

Рассматривая экологическую безопасность как составную часть национальной безопасности можно создать на основе Госкомэкологии Государственный экологический надзор и все надзоры (Госатомнадзор, Гортехнадзор, Санэпиднадзор) включить в контрольный блок Администрации Президента. Это сделает их более авторитетными и сильными без раздувания штатов, укрепит и обогатит президентскую вертикаль власти, обеспечивающую национальную безопасность страны.

Второй путь - трансформация МПР, которое могло бы стать в этом случае Министерством охраны среды и природных ресурсов. Внутри такого министерства должны быть самостоятельные департаменты по всем природным ресурсам, по охраняемым территориям, а также по экологическому нормированию, контролю, и экспертизе. Этот путь укрепит исполнительную власть.

От имени общественных экологических организаций России мы обращаем Ваше внимание на опасные последствия принятого Вами решения об упразднении Госкомэкологии и Рослесхоза, и просим рассмотреть наши предложения по укреплению федеральных природоохранных органов.

23 мая 2000 г.